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严养执法-遛狗不束牵引带、宠物粪便不处理等不文明行为

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被網友稱為“最嚴養狗令”的新版《太原市養犬管理條例》,最近引起廣泛關註。根據新規,在重點管理區域內攜帶犬只出戶,要為犬只束牽引帶,且長度不得超過1.2米,否則將當場處50元罰款。此外,遺棄或者虐待犬只也要面臨相應處罰。

想當好“鏟屎官”,先守好規矩。這是包括太原“最嚴養狗令”在內的各地養狗新政共同釋放出的明確信號。用經濟學的詞彙來說,養狗行為具有很大的“負外部性”,正如司機開車不守規矩、受影響的絕不只是司機本人。應該像約束司機開車一樣去約束養狗行為,既保護愛狗人士的養狗權利,也保護他人不被鄰居養狗侵擾傷害的權利。

只不過,這種愛狗的文明,更多只停留在私人領域,而未能上升到公共領域。寵物狗越養越多,文明養狗的素質卻沒有跟上:任其隨地便溺不清理,外出遛狗不牽繩,不辦狗證不打疫苗,違規豢養大型犬、烈性犬……不文明養狗行為導致的犬只傷人事件不斷發生,嚴重影響鄰裡和諧不說,還動輒釀成暴力事件。

眾所周知,開車要辦證,要繳稅,要買交強險,違章了要罰錢罰分,甚至終身禁駕。養狗也要辦證,要定期打疫苗。為便於持續管理,可要求植入芯片,按年繳納管理費,購買寵物傷人保險。遛狗不束牽引帶、寵物糞便不處理等不文明行為,不能只是簡單罰款處理,還應當與個人信用掛鉤。或者實行按章扣分,扣滿了就限制其養狗。如果發生惡性傷人事件或者其他影響惡劣的事件,甚至可以終身禁養。

從這個意義上說,“最嚴養狗令”或許還可以更嚴一些。因為當下各地規定,在操作層面依然存在困難,紙上的罰則與執法的羸弱形成鮮明對比。地方規定如何寫是一回事,實際如何做仿佛又是另一回事。規範養狗行為有必要建立更為系統的執法制度,讓不文明養狗者感受到執法的威嚴和違規的痛感。

文明養狗不能僅僅訴諸道德,期盼養狗者的素質自行提高,必須健全相關法規制度,倒逼養狗者的文明養狗。這是一個很有意義的立法課題。在總結地方“最嚴養狗令”實際效果的基礎上,或許有必要在全國層面適時推出相關法規。

比如,不僅遛狗要束牽引帶,在重點管理區域內外出,牽引帶長度還不能超過1.2米,否則公安機關將當場處50元罰款。因為,倘若牽引帶太長,效果其實相當於沒束牽引帶。再比如,攜帶犬只乘坐住宅電梯,應當避開電梯使用高峰期並懷抱,或者為犬只戴嘴套,或者將犬只裝入犬袋、犬籠。這些規定都很細,而且很有必要。

隨著經濟社會不斷發展,這些年養狗的城市家庭越來越多。2018年9月發佈的《2018年中國寵物行業白皮書》顯示,2018年中國城鎮養狗人數已經達到3390萬人。更多的人喜歡狗,願意花時間花精力去養狗,這從個人角度說,是生活的陪伴和精神的撫慰,從社會角度說,亦未嘗不可視為社會文明進步的象徵。

關於文明養狗的討論,是公共輿論的老生常談。很多地方推出了新政,加大了對不文明養狗行為的懲處力度。遛狗不牽繩、違規養犬等行為,普遍都將面臨罰款。虐待、遺棄犬只等行為,大多也都明確了處罰措施。相比之下,太原的新政之所以更受關註,被稱為“最嚴養狗令”,或許是因為規定更為詳細,也更具可操作性。